L'Observatoire des finances et de la gestion publique locales (OFGL), chargé d'informer gouvernement et Parlement de la réalité des finances des collectivités, s'est penché sur les établissements de lecture publique. Bibliothèques municipales ont été passées au crible, pour dégager des indicateurs relatifs aux dépenses (et un peu aux recettes).
Le 12/02/2024 à 12:05 par Antoine Oury
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12/02/2024 à 12:05
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En s'appuyant sur des données de la Direction générale des Finances publiques et de l’Observatoire de la lecture publique du ministère de la Culture, l'OFGL a constitué un échantillon de 1032 communes, afin de limiter l'analyse aux cas où la commune est seule gestionnaire et en régie des bibliothèques sur son territoire administratif.
Cet échantillon consolidé ne rend pas compte des dépenses des communes de moins de 3500 habitants, mais présente sinon une distribution proche de celle du territoire : 60 % des communes de l’échantillon ont entre 3500 et 10.000 habitants, 6 % ont plus de 50.000 habitants. Les 1032 communes abritent 9 % des bibliothèques (1455) du territoire français (15.880 au total) et 24 % de la population française.
Observer les dépenses des communes est pertinent, lorsque l'on évoque les bibliothèques. 12.495 bibliothèques (79 %) du réseau de lecture publique français sont municipales : « En y ajoutant les 2 628 bibliothèques intercommunales (17 %), la quasi-totalité de ces établissements est gérée par le bloc communal », relève l'OFGL.
En 2022, communes et intercommunalités ont dépensé ensemble 1,7 milliard € pour le fonctionnement de leurs bibliothèques. Ce total s'élevait à 1,6 milliard € en 2019, soit une augmentation de 6,5 % en trois ans, « assez faible malgré un contexte de hausse générale des prix et de revalorisation salariale dans la fonction publique sur l’année 2022 ».
Sur l'échantillon en particulier, les dépenses de fonctionnement des bibliothèques représentent 2,4 % des dépenses de fonctionnement globales, une proportion relativement stable quelle que soit la taille de la commune. Dans le domaine des dépenses culturelles, les bibliothèques pèsent pour 26 % de l'ensemble, mais cette part moyenne a tendance à décroître avec la taille des communes.
Du côté des tailles de structures, elles sont aussi proportionnelles, sans surprise, à celles des communes elles-mêmes. « [L]es bibliothèques font en moyenne 336 m² dans les communes de 3500 à 5000 habitants contre plus de 1200 m² à partir des communes de plus de 20 000 habitants. La taille des structures augmente aussi nettement avec le niveau de centralité des communes », indique l'étude.
Les bibliothèques publiques ont, en quelques années, diversifié leurs fonds documentaires, mais aussi leur offre générale, proposant désormais aux usagers des événements, animations, ateliers et autres rencontres ou conférences. L'OFGL remarque que « plus la taille de la commune est importante, plus le nombre de prêts par passage diminue [...], suggérant que les fréquentations de la bibliothèque sont générées par d’autres activités que le prêt de documents ».
« Parallèlement, les fréquentations par habitant sont plus importantes dans les communes ayant des établissements de lecture publique de taille plus importante », souligne l'OFGL. Des constats qui peuvent s'expliquer par les profils sociodémographiques des habitants, une attractivité plus importante des équipements mieux dotés, ou encore la densité de population des communes.

Les dépenses de personnel sont le premier poste, dans les bibliothèques, puisqu'elles constituent 70 % de ces frais, « le reste correspondant principalement aux charges de sécurité sociale et de prévoyance (26 %), notamment les cotisations à l’URSSAF et aux caisses de retraites ». Si cette part semble importante, elle l'est, d'une manière générale, pour tous les services communaux. Plus la commune est grande, plus les frais de personnel représentent un poids important.
Concernant le personnel, 50 % des communes de notre échantillon déclarent entre 2 et 7,5 emplois salariés en équivalent temps plein (ETP) par bibliothèque. La médiane est à 3,9 ETP par bibliothèque et la moyenne à 7 ETP. Plus la commune est grande, plus le nombre d’ETP salariés par bibliothèque est important ; ce constat est à relier à la différence de l’offre (diversité des services et horaires d’ouverture).
– Rapport de l'OFGL
Derrière le personnel, le poste fournitures et achats (9 % des dépenses de fonctionnement) est indispensable pour le renouvellement des fonds et l'acquisition de nouveaux documents.
À partir des données du même échantillon, l'OFGL propose quelques indicateurs relatifs aux coûts de fonctionnement, en 2019 et 2022. Un coût médian est proposé pour chacun de ces indicateurs, mais il convient de souligner la forte disparité entre une bibliothèque d'une commune de petite taille et une autre, située dans une commune plus étendue.
En 2022, les communes dépensent en moyenne 431 €/m² pour leurs bibliothèques, un chiffre utile pour estimer une construction ou un éventuel agrandissement d'un équipement. Le coût/habitant médian en 2022 est de 26,4 €, en gardant à l'esprit que l'ensemble des habitants d'une commune ne fréquente pas la bibliothèque.
« [A]u sein d’une même strate de population, les dépenses par habitant augmentent avec le niveau de centralité de la commune », signale l'OFGL, puisque l'attractivité d'une bibliothèque et de son environnement attirera plus d'usagers. De la même manière, une amplitude horaire plus importante sera susceptible d'augmenter le coût par habitant.
Le coût moyen par inscrit est de 161 € pour les communes en 2019 (137 € de coût médian), proportionnel à la taille de la commune, tandis que le coût par document emprunté atteint 5,2 € en 2019 (coût médian).

Enfin, indicateur le plus pertinent face à la diversification des usages des bibliothèques, le coût par passage médian en 2019 s'élève à 11,6 €. Plus la commune est centrale, plus le nombre de passages aura tendance à augmenter, réduisant ainsi le coût par passage. Il ne prend toutefois pas encore en compte certains usages, notamment à distance (emprunt numérique, streaming vidéo), ou des propositions adressées à certains publics (comme le portage à domicile).
L'OFGL consacre une petite partie de son étude aux recettes des bibliothèques. 91 % des communes de l'échantillon inscrivent des recettes de fonctionnement aux budgets des établissements : celles-ci peuvent découler des inscriptions et abonnements payants, de la vente de biens (comme des livres désherbés) ou encore de la location d'espaces.
« Toutefois, bien qu’elles soient fréquentes, ces recettes tarifaires restent faibles au regard des charges de fonctionnement d’une bibliothèque », souligne l'OFGL, qui rappelle une des principales caractéristiques du service public de la lecture : sa gratuité (pour l'accès aux établissements, du moins).
302 communes ont été étudiées plus précisément sur leurs politiques tarifaires : pour 33 %, l'inscription et l'emprunt de tous les documents sont gratuits. Sur les 66 % qui mettent en place une tarification, 44 % gardent la gratuité pour les mineurs, 58 % proposent des tarifs réduits ou la gratuité pour certains critères sociaux. 76 % proposent un tarif différent selon la commune de résidence.
Hors collectivités pratiquant la gratuité totale, le prix moyen facturé à un adulte résidant dans la commune s’élève ainsi à 10 € par an, contre 19 € pour un adulte extérieur à la commune (ou au territoire). Le prix moyen pour un mineur résident s’élève à 1,6 € contre 7,5 € pour un mineur extérieur.
– Rapport de l'OFGL
Autre type de recettes, les subventions et dotations : 41 % des communes de l'échantillon en perçoivent. La dotation générale de décentralisation en représente une part importante, avec 60 millions € versés à des communes pour 856 projets et 33,5 millions € à des EPCI pour 292 projets, en 2022. Suivent ensuite les dotations des départements, des groupements de rattachement puis des régions.
Signalons enfin que différentes études se sont appliquées à évaluer l'impact socioéconomique ou l'impact général des bibliothèques... L'étude complète de l'OFGL est accessible ci-dessous.
Photographie : Bibliothèque municipale à Angers (illustration, jean-louis Zimmermann, CC BY 2.0)
Par Antoine Oury
Contact : ao@actualitte.com
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07/09/2026, 17:02
Ce mardi 8 septembre sera marqué par une mobilisation sans doute inédite, en tout cas rarissime : les libraires de la France entière sont en effet invités à débrayer, afin de peser sur les négociations annuelles obligatoires engagées avec le Syndicat de la librairie française, organisation patronale du secteur. La CGT, à l'origine de l'appel à la grève, espère instaurer un nouveau rapport de force et porter des revendications sur les salaires et les dispositions de la convention collective.
07/09/2026, 16:28
Sollicitée par la Haute Cour de cassation et de justice de Roumanie, la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) s'est prononcée sur le cas d'une reproduction d'un texte publié sur les réseaux sociaux par un quotidien en ligne. Malgré sa longueur modeste (22 lignes seulement), la publication peut être qualifiée d'« œuvre », selon la Cour, et le média qui l'a reproduite sans l'accord de son autrice pourrait avoir commis une infraction au droit d'auteur...
07/09/2026, 11:50
Tino s'est lancé dans une aventure sur les traces de son grand père Espagnol, Pedro Rodeiro Rico, un fervent résistant anti franquiste. Pedro était haut placé dans la résistance ainsi qu’un modèle pour les habitants du village de Monfero. Il faisait partie des meneurs qui luttaient pour les travailleurs et leurs convictions contre le parti franquiste qui voulait garder l’ordre et les traditions catholiques. Mais la lutte de Pedro n’a pas été sans obstacles… Son passé est sombre et mystérieux, personne ne semble vouloir en parler. Tino découvrira-t-il ce qu’il lui est arrivé ?
07/09/2026, 11:11
Après plusieurs mois d'incertitude, la Direction régionale des affaires culturelles de Centre-Val de Loire a finalement trouvé sa directrice, en la personne de Naïma Ramalingom. Elle prend la relève de Christine Diacon, en poste depuis 2022.
07/09/2026, 10:01
À Detroit, John K. King Used & Rare Books abrite plus d’un million de volumes. Le 30 août, le tri d’une caisse de vieux flacons y a fait surgir un invité autrement moins fréquentable : un récipient étiqueté « acide picrique », daté de 1901, dont le contenu présentait des cristaux. Le lendemain, pompiers, spécialistes des matières dangereuses et démineurs ont bouclé le secteur. Aucun blessé n’a été signalé, pas plus que de pages froissées.
06/09/2026, 14:51
À Barbès, le plan de transformation de Gibert rencontre désormais une opposition bien identifiée. Lancée le 25 août par Valérie Van den Bos, libraire jeunesse, élue CGT au CSE de Gibert Joseph Paris et représentante de proximité du magasin, une pétition contre la fermeture du site a dépassé les 2000 signatures. Elle défend les 22 salariés de l'établissement, sa clientèle et le maintien d'une offre culturelle de proximité – le groupe, placé en redressement judiciaire fin avril, prévoit 84 suppressions de postes.
05/09/2026, 11:30
Pour ses 100 ans, Shueisha ne souffle pas seulement des bougies : l’éditeur de One Piece, Naruto ou Jujutsu Kaisen a mis en ligne MANGA MILLION, une plateforme gratuite et sans inscription réunissant environ 400 mangas et un million de pages traduites dans plus de 100 langues. Derrière le cadeau d’anniversaire, la maison japonaise entend aussi mesurer les lectures, faire connaître son fonds et préparer de nouvelles exploitations internationales.
05/09/2026, 11:10
Disney Publishing prépare pour 2027 Disney Cursed Love, une série de quatre créations originales mêlant princesses Disney et romantasy. La première, The Curse of a Forsaken Heart, signée Emily McIntire et dessinée par Samairu, paraîtra d’abord sur Webtoon avant de gagner le papier. Pour cette nouvelle propriété éditoriale, le récit vertical ne vient donc pas adapter un livre déjà publié : il ouvre la marche.
05/09/2026, 10:50
À partir du printemps 2027, Ravensburger distribuera en Allemagne, en Autriche et en Suisse une sélection de livres LEGO conçus par AMEET. Quelque 40 nouveautés et 60 titres de fonds sont annoncés pour la première année. Derrière l’accord entre l’éditeur polonais et le groupe allemand, un enjeu très concret : faire circuler les mêmes produits entre librairies et magasins de jouets.
05/09/2026, 10:30
Aglaé de Chalus, directrice de la communication du Tripode depuis 2023, rejoint l'Ambassade de France au Brésil comme attachée pour le livre et le débat d'idées, basée au Consulat général de France à São Paulo. Son départ entraîne une évolution interne chez l'éditeur : Carla Richard, jusqu'alors assistante graphisme et communication en alternance, reprend la responsabilité de la communication et de la presse.
04/09/2026, 17:47
Après près de quatre années passées chez Miscellane, où elle travaillait pour la marque mercileslivres, Morgane Kesteman rejoint Hachette Éducation comme éditrice au sein du département Primaire. Un retour dans une maison qu'elle connaît déjà, puisqu'elle y avait effectué deux stages en 2020.
04/09/2026, 16:07
Décalée en raison d'une des canicules estivales, la Conférence nationale du handicap se déroule au « Prisme » à Bobigny, ce vendredi 4 septembre. À cette occasion, Emmanuel Macron a officialisé le lancement à venir du Portail de l'édition adaptée, aussi attendu que retardé. Un « plan de rattrapage » des livres adaptés doit donner un coup d'accélérateur à l'adaptation des catalogues, et plus particulièrement des titres qui ne sont plus commercialisés ou dont les maquettes sont complexes.
04/09/2026, 14:45
Engagé dans une procédure de redressement judiciaire et dans un Plan de Sauvegarde de l'Emploi pour ses magasins parisiens, le groupe Gibert connait une rentrée difficile. Alors que les salariés se mobilisent pour défendre leurs emplois, ils ont reçu le soutien de Nicolas Bonnet Oulaldj, adjoint au maire de Paris chargé de l'emploi et de l'insertion, qui fut adjoint au commerce sous la précédente mandature.
04/09/2026, 13:11
Livres retirés ou déplacés, événements annulés, financements menacés, conseils d'administration politisés, bibliothécaires harcelés voire licenciés : dans un nouveau rapport, PEN America estime que les bibliothèques publiques américaines font face à une menace qui ne porte plus seulement sur leurs collections, mais sur leur fonctionnement même. Une offensive qui s'est fortement structurée depuis 2021.
03/09/2026, 18:11
Orange et le spécialiste du livre d’occasion Ammareal renouvellent en septembre une collecte de livres et de biens culturels auprès de quelque 7000 collaborateurs du groupe de télécommunications en Auvergne-Rhône-Alpes et Provence-Alpes-Côte d’Azur, après une première édition qui avait permis de récupérer 6400 articles en 2025.
03/09/2026, 17:53
Le numéro 190 de la revue trimestrielle 303, paru en juillet dernier, clôt une aventure éditoriale démarrée il y a 42 ans, qui a également permis la publication de centaines d'ouvrages. Centrée sur les Pays de la Loire, la structure a été largement fragilisée par les coupes budgétaires décidées par la région et sa présidente, Christelle Morançais.
03/09/2026, 16:25
1 Commentaire
Ribiata
14/02/2024 à 01:44
oui, une bibliothèque, ça coûte, tous ceux qui tapent sur les services publics en croyant diminuer leurs impôts nous le serinent assez.
Mais est-ce la question la plus intéressante ?
En tout cas, c'est une question biaisée posée car, posée ainsi de manière uniquement comptable, elle induit réponse : "une bibliothèque ça coûte et ça coûte (trop) cher"... bien sûr, comme tout ce qui ne fait que coûter !
La question la plus intéressante, c'est ce que ça rapporte. Car ça rapporte beaucoup ! Pas en recettes comptables. Mais en services valorisables et ceci dans de nombreux domaines : formation, loisirs, économie, social...
Heureusement, les bibliothécaires commencent à s'intéresser à la question. Cela enrichit l'argumentaire en faveur des bibliothèques. Les méthodes pour évaluer ces apports existent, les bibliothèques universitaires s'en servent déjà plus abondamment que les bibliothèques publiques. Au ministère de la Culture, le Service du live et de la lecture s'y intéresse.
Que les bibliothécaires elles-mêmes s'emparent de la question, comme à Sotteville-lès-Rouen par exemple, pour ne pas rester sur la défensive et démontrer positivement leur création de valeur !