Régionalisme politique et développement des provinces. Plaidoyer pour la promotion d'un "Moyen-Etat" en RD Congo

Dans un mouvement similaire à celui impulsé en France, l’Italie cherche à réduire le nombre de ses provinces. Ces organismes gouvernementaux locaux composent l’ensemble du territoire d’une région. Or, depuis un vote du 30 juillet 2015, ces autorités locales seraient progressivement fusionnées, remplacées par des métropoles. Au détriment de certains acteurs publics. 

Bruno Cordioli, CC BY 2.0

Si la Sicile fut la première des 20 régions du pays à abolir les provinces, ce mouvement ne se fera pas sans crise, alerte l’Associazione Italiana Biblioteche (AIB). Les bibliothécaires du pays assurent que la perspective de ces regroupements aura un impact fort sur les bibliothèques et leurs services. Par conséquent, sur les usagers. 

À Milan se déroulaient ce 17 et 18 mars une série de conférences, Les bibliothécaires à l’époque de Google, avec notamment l’intervention de Sari Feldman, présidente de l’American Library Association. Et en trame de fond de ces rencontres, la réforme institutionnelle appliquée en Italie était sur toutes les bouches.

De fait, fusionner des provinces revient à tenter de faire des économies sur les effectifs et les personnels dans les établissements de prêt. Or, cette perspective ne laisse personne de marbre : dans de nombreuses bibliothèques publiques, on découvre que le champ d’application n’a pas, ou peu, été préparé. Moralité, en découle une désorganisation dangereuse pour les personnels et les usagers. 

« Avec la disparition des provinces, c’est un soutien fondamental à l’ensemble du réseau de bibliothèques, bien développé dans le nord et le centre, ainsi qu’en Sardaigne et dans différentes régions du sud, qui est mis en danger. Les bibliothécaires, véritable moteur des bibliothèques, pourraient être littéralement expulsés », explique l’AIB.

Plus de 400 personnes actuellement en service dans les établissements seraient invitées à profiter d’une mobilité nouvelle. Ce qui implique de quitter leur actuel lieu de travail, pour être rattachées à d’autres établissements, ailleurs dans la région. Et ce, sans prendre nécessairement en compte leur qualification professionnelle. Car il s’agirait de l’unique manière de sauvegarder leur emploi. (via Libreriamo)​

Des licenciements seront donc mis en place, si les mutations ne sont pas acceptées. 

Une situation dont le Sénat en France s’était fait l’écho, quand la question du regroupement des régions avait été débattue. 

«Enfin, comme en France, ce sont les finances qui constituent le nerf de la guerre de la réforme régionale. Les régions italiennes se sont vu transférer le produit d’impôts d’État perçus sur leur territoire, et accorder la possibilité de créer des impôts nouveaux.

Malgré tout, leurs recettes ne semblent pas croître au rythme de leurs charges. Dans ce domaine, le point de vue des régions les plus riches n’est pas celui des régions les plus pauvres. L’écart Nord Sud ne s’est pas résorbé en Italie, et plusieurs de nos interlocuteurs ont souligné la nécessité de concilier le fédéralisme et le principe de solidarité », indiquaient les sénateurs. 

On n’a pas nécessairement tout découvert encore dans ce que le rassemblement des régions occasionnerait. 

Matteo Renzi, Premier ministre italien et chef du gouvernement, avait largement poussé cette réforme, a été saisi par Enrica Manenti, présidente de l’AIB, le 13 octobre 2015. Elle interpellait le Premier ministre pour dénoncer la situation à venir, et « la profonde inquiétude, et la consternation » des bibliothécaires. « La contraction drastique des ressources économiques et professionnelles a conduit une grande partie de notre pays à une réduction et une détérioration de la qualité des services », ajoutait la présidente.

« Il semble que vous ne réalisiez pas que votre réseau de bibliothèques provinciales est une infrastructure culturelle, d’information, essentielle pour le tissu social de notre pays. Cette infrastructure doit continuer de fonctionner et devrait même se développer pour apporter un niveau d’accès à l’information, à la culture et à la connaissance, le tout à un stade suffisant pour un développement communautaire durable et l’épanouissement de l’individu. »

Il y a quelques mois, l'UNESCO présentait un important rapport sur la lecture dans les pays en développement. Là où les livres papier sont difficiles d'accès, en raison des conditions géographiques, ou inabordables financièrement, la lecture sur mobile est devenue un moyen de combattre l'illettrisme. Mais les contenus manquent, et l'UNESCO cherche à convaincre les sociétés privées d'investir.

Mark West, chef de projet à l'UNESCO, à Francfort (ActuaLitté, CC BY SA 2.0)

Les chiffres donnent le tournis, et l'UNESCO ne peut que dresser le constat du travail à effectuer : dans le monde, 774 millions de personnes n'ont pas accès à la lecture et à l'écriture, soit « pour donner un aperçu plus concret, 2 fois la population des États-Unis », souligne Mark West, responsable des projets au sein de l'UNESCO.

Il n'y a par ailleurs que peu de raisons de se réjouir : malgré l'apparition de moyens facilitant l'accès aux textes, le fossé ne fait que s'étendre : l'Afrique subsaharienne compte ainsi 37 % d'individus illettrés supplémentaires, par rapport à 1990. La population augmente, et le taux d'analphabétisme également, dans des régions comme l'Afrique subsaharienne ou l'Asie du Sud-Est. L'illettrisme touche particulièrement les femmes.

Le livre papier, dans ces régions du monde, est une denrée rare : quand il survit aux conditions de transport et de conservation, il est bien souvent obsolète. Les manuels scolaires sont dépassés, généralement chers, et parfois même dans une autre langue que celle des écoliers auxquels ils sont proposés.

« J'étais en Éthiopie il y a quelques semaines », raconte Mark West : « Je voyageais avec un homme du pays, qui était capable de nommer tous les oiseaux, alors que nous marchions. Je lui ai demandé où il avait appris à reconnaître toutes ces espèces, et il m'a dit qu'il y a quelques années, un touriste allemand lui avait donné un livre en anglais sur les oiseaux d'Éthiopie. C'était son seul livre, et il l'a appris par cœur. Aujourd'hui, sa connaissance des oiseaux est devenue le moyen de gagner sa vie : il guide les touristes intéressés par l'ornithologie. »

La lecture sur mobile, opportunité de développement et d'investissement

Pour les habitants des pays concernés, la lecture constitue donc une véritable opportunité de développement, et de création d'emplois. Sans parler de l'éducation, et des bénéfices qui découleraient d'un accès plus large au matériel pédagogique. L'usage des mobiles est particulièrement répandu au sein des populations, mais son usage pour la lecture pourrait être amélioré.

Ainsi, les femmes possédant un mobile, pour des raisons souvent culturelles, ne l'utilisent que pour être contactées, et non pour d'autres usages, explique Mark West. Celles qui l'utilisent pour la lecture sont les plus consommatrices en la matière, et comptent pour 66 % des lecteurs les plus avides sur mobile. Le rapport s'est construit avec des sondages, des entretiens et une collecte des données, fournie par WorldReader, une application de lecture sur mobile.

Cette dernière est l'une des plus utilisées dans les pays en développement, même si d'autres solutions existent. Elle est utilisable sur smartphone, mais s'adapte également à des portables plus simples, ne disposant que d'une faible capacité de stockage et d'affichage. L'application propose un accès à des contenus libres de droits, en majorité, et sous copyright.

Plusieurs pistes sont évoquées par l'UNESCO pour étendre l'utilisation et l'efficacité de WorldReader, avec lequel elle collabore régulièrement : d'abord, l'application est uniquement tournée vers un public adulte, et la classification des livres est encore défaillante. Or, parmi les personnes lectrices sur mobile et interrogées, par l'UNESCO, un tiers utilise ce moyen pour faire la lecture aux enfants. L'ajout de nouveaux contenus permettrait d'intensifier cet usage, et d'habituer les plus jeunes à la lecture.

Par ailleurs, l'application est gratuite, tout comme son accès : « Les ouvrages proposés par l'application sont donc en majorité libres de droits, et les contenus manquent en la matière, particulièrement dans le secteur des manuels », explique Mark West. Et les MOOCs, cours en ligne ouvert, ne constituent pas une solution, puisqu'ils nécessitent un ordinateur pour être affiché, ou a minima un smartphone.

Évidemment, la qualité de la connexion reste un souci : si 96 % du globe a accès à Internet, les débits varient, tout comme la fiabilité de la connexion. Pour des raisons inhérentes au piratage, WorldReader fonctionne sur un modèle de streaming, et une rupture de connexion empêche de poursuivre la lecture. « Nous allons tenter de développer une fonctionnalité pour qu'il soit possible de télécharger les livres libres de droits, tandis que ceux sous copyright resteront en streaming. »

Auprès des habitants, l'UNESCO exécute un travail de sensibilisation, en expliquant que l'accès aux livres, qui génère un faible transfert de données, n'est pas cher, même pour des bas salaires (le prix de la connexion est sensiblement le même qu'en Occident). Afin d'inciter à la lecture, l'application s'est dotée d'une section « My Level » (« Mon niveau »), qui classe les livres selon les possibilités du lecteur. Mais la seule catégorie « Débutant » ne contient que peu de livres, ce qui a généré un retour de bâton inattendu...

Pour les contenus pédagogiques, l'UNESCO espère convaincre les gouvernements des pays de payer la création de contenus spécifiques, sans copyright. L'organisation travaille actuellement à améliorer l'application, avec des nouvelles fonctionnalités pour sélectionner les livres, et espère que le rapport « Lire à l'ère du mobile » permettra d'attirer les investissements des sociétés privées.

« Car les populations ont une véritable envie d'accéder aux textes. J'ai vu des gens lire 10 livres par mois sur un écran monochrome, où 4 lignes de texte seulement peuvent être affichées » témoigne Mark West.

Rapport de l'Unesco, 'Lire à l'ère du mobile' by ActuaLitté

rapporte que l'ouvrage He Who Must Be Obeid des journalistes Kate McClymont et Linton Besser a été retiré des ventes par Random House Books Australia, son éditeur, l'ouvrage faisant l'objet d'une action en justice. Paru le 30 juillet dernier, il traite de la corruption qui entourerait Eddie Obeid, homme d'influence du Australian Labor Party, et ancien membre du New South Wales Legislative Council.

Eddie Obeid

C'est cet après-midi même que Random House a expressément demandé aux libraires de retirer l'ouvrage de leurs étagères - et de leurs sites. Une décision qui n'est pas sans choquer la profession : l'ouvrage connaissait depuis sa parution un succès qui avait rapidement fait de lui un best-seller, ainsi que l'indique notamment un porte-parole de l'Abbey's Bookshop à Sydney.

« Nous avons encore un stock énorme d'ouvrage parce que nous avons déjà vendu le premier », a expliqué celui-ci. Encore visible sur le site de l'éditeur il y a peu — bien qu'une bannière avertisse de son indisponibilité — le livre est désormais introuvable sur le net. 

En effet, une simple recherche Google à partir du titre du livre permet d'afficher quelques pages parmi lesquelles Random House Books Australia et Amazon.... un simple clic suffira à s'apercevoir que les pages sont désormais inaccessibles. Contacté par les journalistes australiens, Random House n'a pas souhaité donner de commentaires.

Dans un article du Sydney Morning Herald paru le jour même de la sortie du livre, Kate McClymont racontait comment elle avait surpris une conversation de vingt minutes entre Eddi Obeid et sa secrétaire.

J'avais contacté par téléphone le bureau d'Eddie afin d'obtenir quelques commentaires à propos d'une autre affaire peu glorieuse qui touchait Eddie. Son attachée de presse de l'époque avait pris l'appel sur son téléphone portable. Mais elle avait oublié de raccrocher. Aussi avais-je pris pendant une bonne vingtaine de minute des notes sur la manière dont ils essayeraient de me berner, et les mensonges qu'ils pourraient bien trouver pour cela. 

Je rappelais ensuite leur bureau et lançait : «Bien que j'aimerais continuer à écouter encore longtemps vos manigances dans le téléphone que vous avez oublié de raccrocher, j'ai mon article ; aussi, souhaitez vous que je cite une des phrases que vous aviez prévu de me donner ? »

Et bien que l'action en justice ne semble, selon The Australiann pas menée par un membre de la famille de l'homme politique, la réponse d'Eddie Obeid en dit peut-être long sur la valeur de l'action en justice menée aujourd'hui contre le livre : « Oh f*** »