Les personnels des bibliothèques se retrouvent parfois bien dépourvus lorsque leur tutelle, pas au fait de leurs actions et des enjeux financiers qui les soutiennent, réduit sans discernement des budgets, des horaires d'ouvertures ou des effectifs. Pour éviter de telles situations, le ministère de la Culture recommande la rédaction d'un projet culturel, scientifique, éducatif et social (PCSES) pour les établissements, et fournit le mode d'emploi et les conseils pour y parvenir.